|
——環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)測司相關(guān)負責人就2013年74個城市空氣質(zhì)量狀況答記者問
本報訊 環(huán)境保護部近日發(fā)布了《2013年京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域及直轄市和省會城市空氣質(zhì)量報告》（以下簡稱《報告》）�！秷蟾妗肥状螌ξ覈�2013年實施環(huán)境空氣質(zhì)量新標準的74個城市進行評價，同時將PM2.5、CO和O3納入空氣質(zhì)量評價指標，對說清我國空氣質(zhì)量現(xiàn)狀、明確大氣污染治理重點具有重要意義。為了全面認識和正確理解《報告》的內(nèi)容，環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)測司相關(guān)負責人回答了記者提問。
問：從74個城市空氣質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果看，能得出哪些結(jié)論？
答： 2013年74個城市空氣質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，有以下3個特點：
一是京津冀、長三角、珠三角區(qū)域是空氣污染相對較重的區(qū)域。尤以京津冀區(qū)域污染最重，有7個城市排在空氣質(zhì)量相對較差的前10位。京津冀區(qū)域城市PM2.5超標倍數(shù)在0.14～3.6倍之間，長三角區(qū)域城市PM2.5超標倍數(shù)在0.4～1.3倍之間（舟山市不超標），珠三角區(qū)域城市PM2.5超標倍數(shù)在0.09～0.54倍之間。說明國家將京津冀、長三角、珠三角區(qū)域作為大氣污染防治重點區(qū)域的決策是正確的。從監(jiān)測結(jié)果來看，京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量與達標目標尚有較大差距，長三角區(qū)域空氣質(zhì)量達標有相當?shù)碾y度，珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量達標具有較大希望。通過《大氣污染防治行動計劃》的實施和全國人民的共同努力，力爭使“三區(qū)”早日成為空氣質(zhì)量達標的區(qū)域。
二是空氣污染呈現(xiàn)復合型特征。74個城市首要污染物是PM2.5，其次是PM10，O3和NO2也有不同程度超標情況。京津冀、長三角、珠三角區(qū)域5~9月O3超標情況較多，已不容忽視。74個城市空氣質(zhì)量呈現(xiàn)傳統(tǒng)煤煙型污染、汽車尾氣污染與二次污染物相互疊加的復合型污染特征，說明燃煤、機動車對空氣污染貢獻較大�！洞髿馕廴痉乐涡袆佑媱潯分胁扇】刂泼禾肯M總量、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強機動車管理的措施是正確、得當?shù)摹?/p>
三是空氣污染呈現(xiàn)明顯的季節(jié)性特征。城市空氣重污染主要集中在第一、四季度，74個城市PM2.5季均濃度分別為96微克/立方米、93微克/立方米。第二、三季度PM2.5季均濃度分別為56.7微克/立方米、44.7微克/立方米。2013年1月和12月，京津冀、長三角、中東部地區(qū)發(fā)生了兩次大范圍空氣重污染過程，污染程度重、持續(xù)時間長，重污染天數(shù)占全年重污染總天數(shù)的53.4%。
問：從74個城市空氣質(zhì)量狀況看，我國大氣污染形勢非常嚴峻，主要原因是什么？
答：分析城市環(huán)境空氣污染嚴重的原因，主要有以下4個方面：
一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢，發(fā)展模式依然粗放。高耗能、高污染的重工業(yè)發(fā)展過快、比重過大、集中度高，給環(huán)境空氣質(zhì)量帶來巨大壓力。
二是污染物排放強度高、污染物排放量大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢，發(fā)展模式依然粗放，大氣污染物長期超環(huán)境容量排放是城市環(huán)境空氣質(zhì)量下降的根本原因。74個城市包括直轄市、省會城市、計劃單列市和“三區(qū)”城市，具有人口密集、產(chǎn)業(yè)密集、消費密集和污染物排放量大等特點，如2012年河北省第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值比例為52.7%，粗鋼產(chǎn)量超全國總量的1/4。京津冀、長三角、珠三角區(qū)域占全國面積的8%，消費了全國43%的煤炭，生產(chǎn)了55%的鋼鐵、40%的水泥、52%的汽柴油，二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)粉塵排放量占全國的30%，單位面積主要大氣污染物排放量遠遠高于全國平均水平。
三是城市化加快帶來空氣污染壓力。城市汽車保有量逐年提升，交通擁堵期間汽車長時間處于怠速狀態(tài)，加大了尾氣排放量。市政建設和道路、施工揚塵等污染源也加劇了空氣污染。
四是不利的氣象條件是誘發(fā)重污染發(fā)生的外部環(huán)境條件。2013年，華北平原和山東半島的大部分區(qū)域年均風速同比普遍減少0.1m/s～0.3m/s。靜風、逆溫現(xiàn)象增多，空氣流動性差，不利于污染物的擴散。華北平原大部、山東半島北部地區(qū)、長江中下游和西南地區(qū)降水較常年同期偏少，其中河南、天津分別較2012年偏少24%、21%，弱化了對空氣污染物的清除，進一步加劇空氣污染程度。
問：2012年初空氣質(zhì)量新標準正式頒布，并在74個城市率先實施，目前，新空氣質(zhì)量標準已實施一年多，如何評價空氣質(zhì)量新標準？
答：新《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》和《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定》的發(fā)布，在中國環(huán)境保護歷史上具有里程碑意義，標志著環(huán)境保護工作的重點開始從污染物控制管理階段向環(huán)境質(zhì)量管理和風險防范階段轉(zhuǎn)變，這對我國環(huán)境管理思想和理念將帶來積極影響。
從新標準監(jiān)測結(jié)果分析，空氣質(zhì)量新標準符合我國環(huán)境空氣污染分布特征、經(jīng)濟發(fā)展水平和環(huán)境管理需求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是新標準的出臺使我國由世界最寬松空氣質(zhì)量標準的國家之一，成為與發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家同步開展PM10、PM2.5監(jiān)測的國家，特別是將PM2.5納入新標準，對于我國環(huán)境空氣質(zhì)量逐步與國際接軌、落實環(huán)保為民、保護人體健康具有重要意義。二是74城市監(jiān)測結(jié)果表明，引用世界衛(wèi)生組織（WHO）推薦值的新標準，監(jiān)測的主要污染物與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，基本反映了當前我國大氣污染的客觀實際，為引導有關(guān)區(qū)域的各級政府和社會各界積極開展相應的大氣環(huán)境保護工作，防控灰霾等重點大氣污染問題，具有較大的作用。三是提高了環(huán)境空氣質(zhì)量評價工作的科學水平，空氣質(zhì)量評價結(jié)果，特別是在重污染天氣下與人民群眾的切身感受基本一致，為公眾健康出行提供科學指引，得到了廣大人民群眾的普遍認同。
問：《大氣污染防治行動計劃》規(guī)定要開展空氣質(zhì)量考核和排名，如何確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準確？
答：環(huán)境保護部將從技術(shù)、運行、管理等方面強化措施，確�？諝赓|(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠。
一是實現(xiàn)城市站數(shù)據(jù)點對點傳輸，實時向國家傳輸監(jiān)測數(shù)據(jù)，并實時對外發(fā)布，接受公眾監(jiān)督；二是通過國控網(wǎng)遠程質(zhì)控平臺對國控站運行和維護、校零校標、監(jiān)測設備參數(shù)進行無縫隙監(jiān)督，實現(xiàn)遠程質(zhì)控；三是制定和出臺了《空氣質(zhì)量監(jiān)測站運行和質(zhì)控技術(shù)規(guī)范》等一系列技術(shù)規(guī)范，強化空氣質(zhì)量監(jiān)測的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制；四是建立監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量督查機制。2013年，環(huán)境保護部開展了環(huán)境空氣監(jiān)測質(zhì)量大檢查，采取網(wǎng)絡檢查、飛行檢查、交叉檢查、比對核查的方式，組織近百名專家對29個省、76個城市的部分國控空氣監(jiān)測站進行了現(xiàn)場檢查，并將檢查發(fā)現(xiàn)的問題通報各省要求整改，有力提高了空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。
問：空氣質(zhì)量新標準實施以來，總體上說監(jiān)測數(shù)據(jù)與人民群眾感受是一致的，但也確實存在一些不一致的現(xiàn)象，如何解決？
答：目前對外實時發(fā)布的AQI指數(shù)，是根據(jù)最近24小時污染物濃度的滑動平均值計算出來的，實際上反映的是最近24小時污染物濃度的平均水平，而不是當前小時污染物的污染情況。因此，當氣象條件突然變化，如冷空氣到達或逆溫、靜風條件時，造成空氣質(zhì)量在幾小時內(nèi)突然好轉(zhuǎn)或突然惡化，會出現(xiàn)我們公布的AQI指數(shù)與公眾感受不一致的情況。環(huán)境保護部已對發(fā)布內(nèi)容進行了改進，用污染物主要是顆粒物當前小時濃度值計算城市及點位空氣污染指數(shù)，實時反映顆粒物的污染情況，讓發(fā)布的顆粒物污染狀況與公眾的感受相一致。
問：在2014年空氣質(zhì)量監(jiān)測方面有什么打算？
答：2014年，我們將按照《大氣污染防治行動計劃》對監(jiān)測提出的要求，狠抓落實，重點做好以下工作：
一是全力推進實施空氣質(zhì)量新標準的監(jiān)測工作。全力鞏固第一、二階段監(jiān)測工作成果，努力解決出現(xiàn)的新問題，確保已實施空氣質(zhì)量新標準的城市監(jiān)測點位穩(wěn)定運行、數(shù)據(jù)可靠。推動第三階段空氣質(zhì)量新標準監(jiān)測能力建設，力爭早日完成全國地級以上城市新標準監(jiān)測能力全覆蓋。實施第三階段空氣質(zhì)量新標準監(jiān)測的城市要積極落實地方配套資金，開展空氣質(zhì)量自動監(jiān)測設備安裝、調(diào)試和試運行，力爭早日向社會發(fā)布包括PM2.5在內(nèi)的6項指標監(jiān)測數(shù)據(jù)。
二是抓好空氣質(zhì)量預報和重污染天氣預警體系建設。環(huán)境保護部已要求相關(guān)地區(qū)建立重污染天氣監(jiān)測預警體系。京津冀、長三角、珠三角區(qū)域完成區(qū)域、省、市級重污染天氣監(jiān)測預警系統(tǒng)建設。加強與氣象部門的合作，做好重污染天氣過程的趨勢分析，完善會商研判機制，提高監(jiān)測預警的準確度。及時為地方政府及有關(guān)部門提供連續(xù)重度以上空氣污染過程的監(jiān)測預警信息，為啟動有關(guān)應急措施、最大程度減輕重污染天氣影響，提供決策參考。
三是開展大氣污染物來源解析研究工作。客觀地分析空氣中污染物的來源，將有助于制定有針對性的治理措施，也是落實《大氣污染防治行動計劃》的一項工作內(nèi)容。2014年，全國各直轄市、省會城市和計劃單列市要啟動源解析研究工作。其中北京、天津和石家莊要在上半年前提交初步成果；其他直轄市、省會城市和計劃單列市于2014年底前提交源解析階段性研究成果。
四是加強監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督。充分運用2012~2013年環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量大檢查的成功經(jīng)驗和有效做法，重點選擇京津冀、長三角、珠三角等重點地區(qū)，對環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量開展回頭看“飛行檢查”和“交叉檢查”，進一步創(chuàng)新檢查技術(shù)手段，不斷完善檢查的方式方法，積極構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查工作機制，有效促進環(huán)境空氣自動監(jiān)測站的規(guī)范化運行。對檢查中發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題及時督促整改，對存在行政干預、數(shù)據(jù)造假等嚴重問題的單位約談負責人和相關(guān)責任人并給予嚴肅處理，進一步提高自動監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，不斷增強自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的公信力和權(quán)威性。 |
